惠山经开区：关于特色专业园区建设的经验总结

  惠山经开区紧扣“三新四强”产业集群，以《惠山区先进制造业特色专业园区建设三年行动计划（2023-2025年）》为统领，锚定“成功创建五个特色专业园区”的既定目标，积极地推进特色专业园区高标准建设。目前，特色专业园区创建工作取得阶段性进展，高端装备产业园和生命科技产业园已认定为首批特色专业园区，数字信息产业园、光伏和储能产业园、新能源汽车产业园的创建工作也在按照时序进度稳步推进中。

  围绕构建“七个一”产业综合保障体系，惠山经开区根据前期调研要求及建设推进情况，精准发力、重点攻坚，加速对接江苏省科技情报所，于2023年12月完成数字信息产业园、光伏和储能产业园、新能源汽车产业园三个园区的产业规划编制工作。至此，“七个一”建设要求中的“产业规划、招商队伍、产业基金、大院大所、服务平台、品牌盛会”六个部分已全部完成，三个园区计划于2024年上半年申报无锡市特色专业园区。

  2024年1月16日，无锡市人民政府办公室发布了首批特色专业园区认定名单，惠山经开区两个园区无锡（惠山）高端智能装备产业园、无锡（惠山）生命科技产业园上榜，惠山区仅此两家。后续，两个园区将针对性开展补短、锻长、强基工作，并基于园区各自特色产业，积极发挥有突出贡献的公司带动效应，集聚链上企业，真正提升园区“专”“精”度，实现自上而下的提能发展。

  1.高端装备产业园。以重点项目、传统产业转型和特色产业培育为抓手，聚力打造五大片区，分别布局新材料设备和环保设备产业、智能制造产业、风电和储能等产业、工业机器人产业和科技创新和公共服务机构五大方向。目前，园区拥有相关企业400多家，初步形成了上能电气、云内动力等龙头企业为引领，炬隆金属、恒和环保、英罗唯森、明恒混动、美乐科斯、蓝力重工等一批创新骨干企业集聚发展的产业布局。

  2.生命科技产业园。构建数字化口腔医疗、体外诊断试剂、研发服务外包等特色产业链，形成现代医疗器械、高端生物医药、前沿精准医学三大主导产业。一期（中部核心区）完成开发约300亩，二期（长安创新未来城）启动建设700亩，形成了“一核一城”的空间结构。目前聚集相关企业近200家，累计引进海内外博士、硕士200余人，集聚院士5人、国家级人才11人、省级人才31人，在建核心公共服务平台逾10个，培育高新技术企28家。

  1.数字信息产业园。着力构建以楼宇经济为核心，以物联网、信创、工业互联网、智慧能源系统、信息服务等细分领域为发展重点，数字信息集聚特征鲜明的“一区四片”的空间格局。“一区”指的是公共服务区，分为南北两块，南部以现有的总部经济大厦、清华创新大厦等科创载体为依托，北部以数字经济研发中心等科创载体为依托，重点引进支撑惠山数字信息产业发展的科学技术创新机构、信息服务机构以及金融、知识产权、人力资源等公共服务机构。“四片”分别是物联网片区、信创片区、工业互联网片区和智慧能源系统片区。园区拥有相关企业1000多家，亿元企业30家，初步形成了赛晶电力、大唐融合、金木土科技等一批创新骨干企业集聚发展的良好局面。目前，园区已编制产业发展规划；已有6人独立招商部门；设立并发起参与惠程信达等多项产业基金，总规模22亿元；拥有华科大无锡研究院、特检院等大院大所；已认定为国家、省级、无锡市中小企业公共服务示范平台；已举办相关品牌盛会。

  2.光伏和储能产业园。重点构建“1+1”产业体系，着力打造光伏和储能一个核心产业，重点拓展一个智慧光伏和新型储能多场景应用，加快打造“一谷一区两园”产业发展空间格局，“一谷”指的是新能源科技创新谷，划分为创新研发、科技服务、企业孵化、人才商务四个功能区；“一区”指的是产业融合示范区，立足光伏和储能的产业化示范，推动产业示范应用推广；“两园”指的是智慧光伏产业园和新型储能产业园，分别布局太阳能电池、光伏组件等光伏企业以及动力电池级储能、储能系统集成及装备制造、智能逆变及配套装备三大领域。园区现拥有规模以上企业9家，引进培育了主板上市公司京运通、晶澳、云程等行业有突出贡献的公司，逐步形成了集光伏系列产品、光热利用产品、光伏电站开发、储能装备在内的新能源产业集群，以及集单晶硅、氢燃料电池、太阳能电池等在内的较为完整产业链条。目前，园区已编制产业高质量发展规划；招商部门依托经开区产业发展促进局建立；设立惠致产业基金，总规模15亿元；拥有天大研究院、同惠氢能研究院等大院大所；推动工信部光伏产业成果产业化公共服务平台建设；已举办相关品牌盛会。

  3.新能源汽车产业园。着力构建“一园两片区”空间发展格局。“一园”是指新能源汽车产业园，充分发挥整车及关键零部件研发、设计、制造和测试、示范应用等全产业链优势，提升新能源汽车关键零部件配套能力。“两片区”是指的是东片区和西片区。东片区划分为传统产业新能源提升区和创新能力建设区，聚集了上汽大通、威孚力达、明恒混合动力、一汽锡柴、云内动力、中车浩夫尔等一批新能源整车及关键零部件企业；西片区划分为未来项目预留区和新兴企业导入区，为未来长三角氢能谷项目、吉利新能源动力等大型项目引入作为预留用地，现已集聚吉利星驱、戴卡轮毂、恒和尾气处理、长城空气悬架等代表性企业（项目）。目前，园区已编制产业发展规划；招商部门依托经开区产业发展促进局建立；设立惠恒产业基金，总规模25亿元；拥有天大研究院、同惠氢能研究院等大院大所；已建成国家数字化设计与制造创新中心江苏中心等公共服务技术平台；已举办相关品牌盛会。

  因特色专业园区的创建均依托原有“四园二基地二中心”发展布局，在发展空间、产业转型、创新支撑等方面存在掣肘。一是受载体面积和类型影响，龙头型项目扩产受限。经过多年发展，园区载体资源已经接近饱和，可开发利用空间不足的问题日益突显，限制了生产型企业扩大再生产，需进一步提高土地节约集约利用水平，加快“腾笼换鸟”、促进新旧动能转换。二是本地化配套率偏低，产业结构仍需优化。目前，园区虽然拥有一批有实力的头部企业，但产业链、供应链上下游企业集群化发展粘合度不强，未能形成以龙头企业为核心、上中下游协同配套的强大产业链，在一些关键行业及领域核心零部件缺乏国产可替代。三是企业自主创新能力及创新平台资源有待集聚。在企业发展方面，受研发风险和研发周期的制约，多数中小企业更侧重从国内外引进先进技术，企业的自主创新能力提高程度非常有限，原始创新能力较弱。在平台建设方面，科技研发、技术转移、企业孵化等公共服务平台支撑产业转型和技术升级的能力还不够。

  持续完善特色园区创建长效管理机制，坚定不移走“产业集群+特色专业园区”发展之路，按照“一园一策、一业一策”的原则，为五个特色专业园区定制特色化发展方案。对于已申报成功的园区，要在专业性、特色化、集聚度等方面提出更高目标，聚力打造“大”生命健康、“高”智能装备产业，推动要素资源和企业主体的集聚发展，向上争取更多土地使用、行政审批服务、资源能耗、金融服务等多方面的扶持政策；对于正在申报中的园区，则要按照“清单化、节点化、责任化”推进要求，及时掌握园区创建的实施进度和存在问题，力争成功申报2024年上半年第一批无锡市特色专业园区。

  深入贯彻落实无锡市关于打造465产业集群和惠山区关于打造“三新四强”产业集群的实施意见，以五个特色专业园区产业发展规划为引领，从全局和战略高度准确把握，采取硬核措施，制定有效政策，实施强力推动，上下联动、协同有序推进特色专业园区创建工作。

  一是推动精准分类施策，在落实现代产业发展资金政策的基础上，加大对园区的政策倾斜力度，加大对重点产业、龙头企业、关键平台等的支撑力度。二是加大要素保障，优先保障园区核心项目要素供给及龙头企业建设用地需求，盘活存量土地，腾拓产业发展空间。三是保证金融服务供给，依托财政局和科技金融中心，进一步提高政府基金引导作用，实现金融资本对产业转型的全面赋能和多样化资本支撑。

  结合特色专业园区定位，围绕科学技术创新、技术研发、检验检测等环节需求，大力部署研究院、创新中心、技术试验、技术检测、科技咨询等技术服务平台，构筑从技术研发到成果转化环环相扣的服务链。打造与特色专业园区发展相适应的优质中介服务平台，形成若干“一站式”服务中心。强化创新载体建设，进一步推动科技企业孵化器、加速器建设和发展，完善产业孵化加速体系。