《中华人民共和国行政处分法》第四十条规则：“公民、法人或许其他安排违反行政管理次序的行为，依法应当给予行政处分的，行政机关有必要查明现实；违法现实不清、依据不足的，不得给予行政处分。”

  以现实为依据，以法令为准绳，是我国重要的法令准则之一。公民、法人或许其他安排有违反法令规则的行为存在，是行政机关予以行政处分的条件，而查明违法现实，则是行政机关作出行政处分决议的根底；公民、法人或许其他安排没有违法现实，或许虽有违法现实但其违法现实没有查清楚或许证明其有违法现实的依据不足的，不能给予行政处分。（微法聚集）

  本条所称违反行政管理次序的行为，是指公民、法人或许其他安排违反有关行政管理次序的法令、法规或许规章的行为，包含作为和不作为的行为。只要法令、法规和规章才有行政处分的设定权，行政规范性文件没有行政处分的设定权，因而，公民、法人或许其他安排违反有关行政管理次序的行政规范性文件的行为，不属于本条所称违反行政管理次序的行为。

  本条所称违法现实，是指公民、法人或许其他安排违反行政管理次序的行为现实，包含行为主体（职责主体），违反法令规则的行为产生的时刻、地址，违反法令规则的行为的性质、情节和社会损害程度等方面的重要现实。因为触及行政管理次序的法令、法规和规章许多，且并非一切违反法令、法规或规章有关行政管理次序的行为都要给予行政处分，因而，依据本条规则，“行政机关有必要查明现实”中的“现实”是指依据法令、法规或许规章应当给予行政处分的违法现实。假设公民、法人或许其他安排违反行政管理次序的行为依法不给予行政处分，则该违法现实不属于本条规则应当查明的现实。

  本条所称“违法现实不清、依据不足”，是指行政机关依据其查询搜集的依据确定公民、法人或许其他安排的违法现实不清楚，或许确定公民、法人或许其他安排的违法现实的依据不足。依据本条规则，有以上两种景象之一的，行政机关都不得给予行政处分。

  公民、法人或许其他安排违反行政管理次序，依法应当给予行政处分，但行政机关未能查明违法现实或许确定违法现实的依据不足，不能给予行政处分，但依法应当给予其他行政处理的，行政机关不能既不作行政处分，也不作其他处理。已构成犯罪，依法应当给予刑事处分的，不能以行政处分替代刑事处分;已构成犯罪，但依法应当给予刑事处分和行政处分的，不能以刑事处分替代行政处分。

  只要法令、法规或许规章明确规则，关于某种违反法令规则的行为应当给予某种行政处分的，行政机关才能在查明违法现实的根底上作出相应的行政处分决议。假设没有法令、法规或许规章的明确规则，即便公民、法人或许其他安排违反了行政管理次序，行政机关也不能对其给予任何品种的行政处分。